环境事件频频发生的反思

　　许多环境事件，都涉及化工企业。化工企业临水布局、零散布局，引发的环境事件居高不下。

　　“随着国际生产格局的调整，重化工产业正在从发达国家向中国转移。出于经济利益考虑，各地积极争取这些项目落地，并给予种种政策和税收方面的扶持。目前，化工产业遍地开花，沿海、沿江一直是各地布局化工企业的首选地区。”冯晓波说。

　　今年以来相继发生江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、湖南郴州、甘肃瓜州、湖北咸宁等6起血铅超标事件。去年，湖南、陕西、福建、河南等地也相继发生6起铅污染事件。这类重金属污染事件是长期环境污染积累的总爆发，根本原因是一些地方政府重经济增长，轻环境保护，对低水平产能缺乏有效监管。

　　“总体上说，我们正处于这样一个时期，经济发展很快，工业企业的数量、规模、分布范围都比过去大得多，环境压力也空前巨大。从长远看，只有切实转变经济发展方式，大力调整产业结构，淘汰落后产能，才能减少环境事件的发生。”丁爱中说。

　　“环境事件高发，是由我国经济社会发展的阶段特征决定的，也是世界各国在工业化过程中共同面临的挑战。这是经济发展与环境保护矛盾的极端表现，是粗放发展结出的必然恶果。” 环保部一位高层人士在去年全国应急管理工作会上讲的这番话，至今振聋发聩。 

　　■对策——

　　环境应急容不得半点松懈

　　实战积累了经验，但协调、保障能力仍然不足

　　工业化进程势不可挡，产业结构调整不可能一蹴而就。保障环境安全，最紧迫、最直接、最现实的任务是什么？官员、专家的共识是加强环境应急管理，积极防范环境风险，妥善应对突发环境事件。

　　应该说，2005年的松花江水污染事件，给中国的环境应急敲了一记警钟。此后，国家明显加大了环境应急管理力度。原国家环保总局正式组建了环境应急调查中心，全面履行环境应急管理职能。去年底，环保部还邀请来自高校、科研单位、行业的26位专家，组成了国家环境应急专家组。

　　这几年，应急中心连续组织开展环境安全隐患排查，目前基本上摸清了化工企业环境风险源和饮用水源地风险源的底数。

　　与此同时，他们组织的一系列环境应急演练也在各地展开。既有应对松花江流域突发环境事件、北京奥运会反化学恐怖、上海世博会环境安全保障等的“大练兵”，也有溢油事故处理、化学品泄漏事故处理、危险废物车辆交通事故处理、放射源丢失事故处理、消防部门与环保部门联合应急等经常性演练。“演练突出实战要求，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的。”冯晓波说。

　　现实当中，环境应急的实战更加频繁。环境事件数量逐年上升，环境应急容不得半点松懈。应急中心越来越像一个消防队，哪里有情况，不仅要立即奔赴现场，还要带上相关专家。丁爱中就经常“被邀请”，应急中心一打电话，他手头事情再多，也得放一放，马上就走。

　　第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间开展调查，第一时间组织信息发布——这五个“第一时间”，已经成为环境应急的一条硬规矩。

　　然而，在冯晓波和同事们看来，目前环境应急还存在许多“短板”：预警预测、风险防范、损失评估等制度亟待完善；各部门职能交叉、力量分散，难以实施有效联动；国家和地方各级环境应急预案针对性、实用性差，下级抄上级、企业抄政府的现象比较普遍；大部分省级环保部门没有专门的应急机构，地市以下更为薄弱；应急管理人员专业素质差，少数领导干部面对突发环境事件束手无策，关键时刻只能“拍脑袋”，一旦处置不当，后果不堪设想。

　　“要说不足，我认为有两个突出问题，一个是跨界污染协调起来比较费劲，上游、下游经常要为责任认定、治污投入、经济赔偿等问题扯皮。第二是部门协作需要加强，比如处理一起环境事件，消防队伍和环境应急队伍都去了，消防队为了灭火，要用水冲，而从环保角度讲，用水一冲，污染物就冲到河里了。现在有些地方在探索环保、消防联动，有效应对环境事件，值得总结推广。”丁爱中说。
 

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