节能降耗：科学发展的重大命题

　　前不久，在省政府召开的“十一五”及2010年度节能考核奖励大会上，我市被授予全省“十一五”节能突出贡献单位，并记集体一等功，2010年度综合考核获满分、并列第一名。这对于积极推进经济战略转型和发展方式转变，在科学发展、可持续发展的征途上一路前行的济宁而言，无疑是一个振奋人心的激励和分量颇重的鞭策。就让我们在这沉甸甸的激励和鞭策中，观“十一五”之收益，定“十二五”之坐标。历史的抉择

　　人无远虑，必有近忧。济宁是全省乃至全国重要的能源基地和煤炭生产大市，已探明的煤炭储量达250亿吨，占全省的约50%以上的储量，现年开采量已达8000万吨左右。种种数据表明，作为一个典型的资源性城市，我们的GDP，相当一部分是靠煤电牵动的，而且这种“煤电当家”的状况还会在相当长的一段时期延续。应该看到“一枝独秀”的煤电产业的工业经济结构给我们带来丰厚的收益，同时也使我们面临着资源的不可再生和煤炭开发给这块土地的环境、生态带来的严峻挑战。“留得青山在，不愁没柴烧”是一句流传多年的老话。无序滥用，坐吃山空，总有一天将会使我们面临青山已尽无柴可烧的境地。据了解，目前全国426个资源型城市中，已有54个进入衰退期，许多已陷入了“矿竭城衰”的困境。他们由盛到衰的发展轨迹，反证了今天转变发展方式的现实紧迫性。

　　积极应对气候变化,已成为各国经济社会发展面临的重大课题,强化节能减排,加快转方式、调结构,是破解资源、能源瓶颈制约,实现可持续发展的必然选择。当前,我市正处于强力推进经济战略转型，加快工业化发展的重要阶段。工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展,能源不足和生态脆弱的矛盾突出,影响到经济社会又好又快发展。彻底扭转这种局面,实现经济发展方式转变和产业结构优化,必须把强力推进节能减排作为工作着力点,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全生产有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　与此同时，随着经济全球化加速和高成本时代来临，低要素价格、高要素投入的发展模式将无法持续，转型升级的“倒逼机制”已经形成，转变发展方式时不我待。正是基于这种认识，济宁人进一步强化生态发展理念，遵循科学发展观的要求，居安思危,未雨绸缪,把节能减排作为实现经济战略转型的重要抓手和调结构、转方式的重要措施,打破“资源诅咒”，群策群力抓节能减降耗，并取得了明显的成效。坚定的脚步

　　我市是能源大市，也是用能大市，年耗能总量占到全省的十分之一。由于历史的原因，高用能的产业结构对我市节能工作带来巨大的压力。“十一五”省政府把我市万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗分别降低23%的目标，作为刚性指标进行考核，每年与我市签订节能目标责任书。面对如此艰巨的节能降耗任务，各级各部门和广大企业迎难而上，主动作为，坚持把节能降耗作为转方式调结构、促进经济又好又快发展的重要抓手，制定落实一系列政策举措，持续加大工作力度，全市节能工作取得可喜成效，超额完成省政府下达的责任目标，万元GDP能耗由“十五”末的1.71吨标准煤下降到去年的1.31吨标准煤，降低了23.08%、降幅比全省高1个百分点；以能源消费年均8.64%的增速支持了GDP年均14.45%的增长，有力保障了经济的平稳较快发展。

　　审视整个“十一五”的节能降耗工作，我们随处可以感触到各级党委政府狠抓节能降耗的决心和信念，随处可以看到济宁人置身能源要地，居安思危珍视资源的意识和行止。市政府成立了市节能减排工作领导小组，组建了市政府节能办和节能监察支队，各县市区也都建立健全了相应机构。出台《关于进一步加强节能减排工作的意见》和《节能减排综合性工作实施方案》等一系列规范性文件，层层签订目标责任书，把节能减排约束性指标作为各级党政工作绩效考核的重要内容，严格实行“一票否决”、“四不一奖”等制度，为推进节能降耗提供了可靠保障。

　　“一枝独秀”“煤电当家”的产业结构势必要通过调整的杠杆加以扶正。我市在调结构中，从实际出发，制定落实工业调整振兴系列规划，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，制造业增加值首次超过煤电产业，高新技术产业产值占比“十五”末提高13.1个百分点，服务业增加值占比提高3.1个百分点，对节约能源发挥了重要作用。落后产能是耗能的根源，五年来，我市通过综合运用法律、经济和行政手段，强力淘汰落后产能，累计爆破拆除小火电69万千瓦、立窑（磨机）水泥383.9万吨、钢铁铁合金17.1万吨、焦炭42.7万吨、麦草生产线21万吨、平板玻璃470万重量箱。严控新建高耗能项目，仅去年就否决年用能1万吨标准煤以上项目32个。重点行业重点领域节能事关大局。我市在煤炭、电力、建材等重点用能行业开展了能效对标、能源审计、清洁生产审核。全市新建建筑节能标准执行率达到97%，城区完成节能建筑面积840余万平方米，改造安装LED路灯5300余盏。交通运输企业百吨公里综合油耗年均降低3%；公共机构用电、用水和办公费用年均降低5%。

　　依靠自主创新实现节能降耗是一条成功的经验。市级财政每年都拿出近亿元专项资金，用于企业节能改造、淘汰落后产能和节能产品技术推广。五年来，我市先后争取国家、省各类节能改造奖励项目173个、资金4.04亿元；累计实施了总投资达600多亿元的500多项节能技术改造项目；推广节能新产品、新技术、新工艺200余项，其中仅节能灯就推广了100多万个。工作的落实在于责任的强化，责任的强化在于行为的追究。近年来我市节能执法监管力度持续加大。“十一五”期间，先后1000多次对各县市区及重点企业节能降耗措施落实情况进行现场督查，对460家用能大户实施能源利用监测，其中仅去年就对7家企业实行了惩罚性电价、12家企业实行了超标准耗能加价。科学的决策，得力的举措，为保持经济平稳较快发展提供了有力支持。“十一五”我市GDP年均增长14.45%，而能源消耗年均仅增长8.64%；万元工业增加值能耗累计下降29.4%，工业以年均7.9%的能源消耗增长支撑了增加值17.7%的增长。强有力的节能降耗扭转了我市工业化加快发展阶段能源消耗强度攀升的势头，促进了产业结构优化和节能技术进步的提升，实现了节能降耗的多点突破。加快了产业结构优化和节能技术进步的提升。

　　五载努力，功不可没。无畏的前行

　　胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出,要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。着力抓好“十二五”节能减排,是落实党中央、国务院和省委、省政府确定的转方式调结构发展战略的重要途径。

　　积极应对气候变化,已成为各国经济社会发展面临的重大课题,强化节能减排,加快转方式、调结构,是我国破解资源、能源瓶颈制约,实现可持续发展的必然选择。是我国兑现向世界作出的碳减排承诺,实现低碳发展、绿色发展、循环发展的重要战略。“十二五”时期是加快转方式、调结构的攻坚阶段,也是深入推进节能工作的重要时期。全面贯彻落实科学发展观,坚持节约资源基本国策,把节能作为转方式调结构的重要着力点和主攻方向,进一步完善政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能长效机制,实行总量控制,推进调控转型,强力推进节能工作,确保完成“十二五”万元GDP能耗降低17%的目标是我们当前乃至今后5年的重要任务。

　　在充分肯定我市“十一五”期间节能降耗所取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前深入推进节能工作还面临许多困难和挑战。今年是“十二五”开局之年，根据我市与省政府签订的2011年节能目标责任书要求，市政府确定今年全市万元GDP能耗降低目标为3.7%。按照“同比例降低、不搞区别对待、承担共同责任”的原则，各县市区万元GDP能耗均相应降低3.75%以上。确保“十二五”节能工作开好局、起好步，我们的标准应更高，责任应更严，行动应更快，举措应更实，力度应更大。

　　紧紧把握结构调整这条主线，加快构建节约型产业体系，实现节能降耗与发展方式转变的互促并进，力促产业结构优化升级是实现节能降耗的根本途径。首先，大力发展服务业是节能降耗的得力之举。服务业占GDP的比重每提高1个百分点，能够拉动万元GDP能耗下降近1个百分点。抢抓京沪高铁开通的历史机遇，集中在文化旅游、现代物流、金融保险、商务服务等产业的发展上谋求突破，确保今年服务业增加值占GDP比重提高2个百分点以上是我们今年节能工作的一大突破口。提升战略性新兴产业规模档次是节能的又一大重点。要吸纳引导更多要素向新能源、新材料、生物医药、信息技术和节能环保等领域集聚，加快推进一批重点项目建设，培植一批技术含量高、成长性好、竞争力强、发展前景广的优势企业，促进战略性新兴产业向高端化、规模化、集约化方向发展。传统产业是高耗能的大户，我们要运用先进实用技术改造生产工艺，发展精细化产品，努力向产业链高端攀升。要严把项目能耗准入关口，抑制高耗能行业过快增长、促进结构节能。

　　技术进步与创新是节能工作的永恒主题的挖掘节能潜力、提升能效水平的治本之策。要以煤化工、电力、建材、生物制药等行业为重点，扶持培育一批适应市场需求、拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业。到“十二五”末，力争建成七大节能环保产业基地，过亿元节能环保企业达到50家以上，全市节能环保产业销售收入达到600亿元。重点领域、重点企业和重点项目的能耗是节能工作的重中之重必须抓紧抓好。发展循环经济、综合利用“三废”资源，不仅有利于减轻环境污染、减少能源消耗，还能够变废为宝、转化增值，是“一举多得”的好事。要突出抓好煤炭、化工、生物、造纸、纺织等行业的循环经济发展，建立完善重点循环经济产业链，建成一批“绿色园区”。加快循环农业建设，积极开发农业循环利用新技术，大力发展绿色农业、生态农业。

　　节能降耗，为济宁这个资源性城市转方式调结构，实现又好又快发展开出先河。在科学发展的大前提下这条可持续发展之路在开拓者的无畏前行中必将越走越宽广！X4 图为英克莱集团节能灯生产线。

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